Adio licitații câștigate doar cu prețul cel mai mic: Ce schimbă noile reguli europene pentru achizițiile publice în piața construcțiilor din România

Un nou regulament european privind achizițiile publice ar putea aduce schimbări importante în modul în care sunt atribuite contractele, cu un accent mai mare pe calitatea lucrărilor și pe eficientizarea procedurilor.

Gabriel Silagyi, vicepreședintele Patronatului Societăților din Construcții, susține că noile prevederi ar putea avea un impact important asupra sectorului construcțiilor din România.

Silagyi a explicat, la conferința de presă organizată luni, 14 septembrie, despre încheierea PNRR și viitorul construcțiilor, că regulamentul Comisiei Europene a fost aprobat în 9 septembrie și urmează să intre în dezbaterea Parlamentului European și a Consiliului European.

Potrivit acestuia, noul cadru european va înlocui actualele directive europene privind achizițiile publice și va urmări simplificarea și eficientizarea procedurilor.

„A fost aprobat regulamentul Comisiei Europene cu privire la noul program al achizițiilor publice, astfel că a intrat în linie dreaptă o acțiune de simplificare și eficientizare a cadrului achizițiilor publice europene. Se vor elimina directivele 23, 24 și 25 din 2014 și se va implementa un singur program european de achiziții publice, care va crea un cadru mult mai facil și mult mai eficient de adjudecare a contractelor publice”, a declarat Gabriel Silagyi.

Calitatea lucrărilor, criteriu mai important la licitații

Vicepreședintele Patronatului Societăților din Construcții consideră că una dintre cele mai importante schimbări este accentul pus pe calitate, în condițiile în care în prezent multe contracte sunt atribuite în funcție de prețul cel mai scăzut.

„Se va pune un preț mai mare pe ceea ce înseamnă calitatea investiției și nu atât pe prețul cel mai mic. Știm foarte bine că multe licitații sunt atribuite la prețul cel mai scăzut, ceea ce este o mare greșeală”, a afirmat el.

În opinia sa, alegerea unei oferte doar în funcție de preț poate genera ulterior costuri suplimentare pentru autoritățile contractante.

„O astfel de adjudecare se întoarce în sarcina autorității contractante prin solicitări de suplimentări de preț, prin solicitări de lucrări suplimentare și multe altele”, a explicat Silagyi.

Acesta susține că, prin noul regulament, calitatea lucrărilor în construcții ar urma să aibă o pondere de cel puțin 30% în evaluarea unei oferte, iar în cazul contractelor în care manopera reprezintă mai mult de 50% din valoarea contractului, ponderea minimă impusă pentru criteriul de calitate ar urma să fie de 50%.

Soluțiile inovatoare și dialogul cu ofertanții, încurajate

Un alt element important menționat de Gabriel Silagyi este introducerea unei componente sociale și stimularea inovării în cadrul procedurilor de achiziție publică.

„Se va permite ofertarea unor soluții inovative, aceste soluții aducând o contribuție însemnată în ceea ce înseamnă calitatea și eficiența proiectului”, a declarat acesta.

De asemenea, noul regulament ar urma să permită un dialog mai consistent între autoritățile contractante și ofertanți.

„Autoritățile contractante vor avea posibilitatea să organizeze dialoguri cu ofertanții pentru a depăși anumite momente care pot fi critice pe parcursul unei proceduri și, în cele din urmă, să eficientizeze din punct de vedere al timpului adjudecarea unui contract”, a explicat Silagyi.

Acesta a mai precizat că se va pune un accent mai mare pe produsele și serviciile europene, autoritățile contractante urmând să poată opta pentru produse fabricate în Uniunea Europeană sau în state agreate.

Termen maxim de 60 de zile pentru plata constructorilor

O altă modificare importantă vizează disciplina financiară a autorităților contractante și plata lucrărilor executate.

Gabriel Silagyi a atras atenția că există situații în care constructorii așteaptă luni de zile pentru a primi banii pentru lucrările efectuate.

„Sunt întârzieri la plățile către constructori și de șase luni, șapte luni, poate și mai multe. Noul regulament european al achizițiilor publice impune un termen maxim de plată al factorilor acceptați la plată de 60 de zile, ceea ce va ajuta în mod clar cash-flow-ul și derularea activității în tot ceea ce înseamnă sectorul construcțiilor”, a declarat el.

Întrebat dacă noul cadru european va trebui transpus în legislația din România, Silagyi a precizat că nu va fi vorba despre o transpunere, întrucât instrumentul legislativ este un regulament european, aplicabil la nivelul statelor membre.

„Nu va fi transpunere. Va fi regulament unic european. Așa se întâmplă peste tot. Nu este o directivă care trebuie transpusă, cum a fost până acum. Este regulamentul unic european al achizițiilor publice”, a explicat acesta.

În opinia sa, acest lucru ar putea facilita inclusiv accesul și evaluarea firmelor care participă la licitații în diferite state europene.

„O firmă participă și poate fi văzută în întreaga Uniune Europeană în ceea ce privește cifra de afaceri, experiența, bonitatea”, a mai spus Gabriel Silagyi.

„Prin introducerea criteriilor de calitate, verificările vor fi mult mai atente”

Întrebat dacă introducerea criteriilor de calitate în fiecare proiect ar putea ajuta sectorul construcțiilor din România, vicepreședintele Patronatului Societăților din Construcții a răspuns că impactul ar fi unul important.

„Contează foarte mult introducerea acestui aspect în criteriile de calificare în cadrul procedurilor de achiziție, astfel încât autoritatea contractantă va fi foarte atentă la ceea ce se ofertează”, a spus Silagyi.

Acesta a explicat că, în prezent, pot exista situații în care ofertantul declară că va furniza un anumit produs sau o anumită soluție, însă în realitate aceasta nu este respectată întocmai.

„În momentul acesta poate să meargă oricine cu o foaie de hârtie să spună: «Vând un Mercedes». Iar autoritatea este obligată să ia de bună acea afirmație. În cele din urmă, nu se va furniza ceea ce s-a ofertat. Asta se întâmplă la momentul acesta”, a afirmat el.

Prin urmare, consideră Silagyi, introducerea unor criterii clare de calitate ar obliga autoritățile să verifice mai atent ofertele și ar crește șansele ca lucrările și produsele livrate să corespundă celor prevăzute în contract.

„Prin introducerea criteriilor de calitate, verificările vor fi mult mai atente și rezultatul va fi mult mai bun, în sensul în care se va livra ceea ce trebuie să se livreze și ceea ce s-a cerut”, a concluzionat Gabriel Silagyi.